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“一带一路”建设确立行动路线图
发布时间: 2015-04-08 09:46:23.0 来源:新西部杂志 作者:文/本刊记者 杨旭民

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》认为,“一带一路”沿线各国资源禀赋各异,经济互补性较强,彼此合作潜力和空间很大。以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容,推进各国之间加强合作。推进“一带一路”建设,中国将充分发挥国内各地区比较优势,实行更加积极主动的开放战略,加强东中西互动合作,全面提升开放型经济水平。将发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用,深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作,形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心,打造丝绸之路经济带核心区。支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。“一带一路”是一条互尊互信之路,一条合作共赢之路,一条文明互鉴之路。只要沿线各国和衷共济、相向而行,就一定能够谱写建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的新篇章,让沿线各国人民共享“一带一路”共建成果。  

2015年3月28日,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》(以下简称《愿景与行动》),确立“一带一路”建设行动路线图。  

2013年9月和10月,中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)的重大倡议,得到国际社会高度关注。中国国务院总理李克强参加2013年中国-东盟博览会时强调,铺就面向东盟的海上丝绸之路,打造带动腹地发展的战略支点。  

《愿景与行动》强调,加快“一带一路”建设,有利于促进沿线各国经济繁荣与区域经济合作,加强不同文明交流互鉴,促进世界和平发展,是一项造福世界各国人民的伟大事业。  

以“五通”为主要内容加强沿线各国之间的合作  

《愿景与行动》指出,“一带一路”沿线各国资源禀赋各异,经济互补性较强,彼此合作潜力和空间很大,主要内容包括政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。  

加强政策沟通是“一带一路”建设的重要保障;基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域;投资贸易合作是“一带一路”建设的重点内容;资金融通是“一带一路”建设的重要支撑;民心相通是“一带一路”建设的社会根基。  

在合作机制方面,《愿景与行动》提出,要积极利用现有双、多边合作机制,推动“一带一路”建设,促进区域合作蓬勃发展。  

具体包括:推动签署合作备忘录或合作规划,建设一批双边合作示范;发挥上海合作组织(SCO)、中国-东盟“10+1”、亚太经合组织(APEC)、亚欧会议(ASEM)、亚洲合作对话(ACD)、亚信会议(CICA)、中阿合作论坛、中国-海合会战略对话、大湄公河次区域(GMS)经济合作、中亚区域经济合作(CAREC)等现有多边合作机制作用,相关国家加强沟通,让更多国家和地区参与“一带一路”建设;继续发挥沿线各国区域、次区域相关国际论坛、展会以及博鳌亚洲论坛、中国-东盟博览会、中国-亚欧博览会、欧亚经济论坛、中国国际投资贸易洽谈会,以及中国-南亚博览会、中国-阿拉伯博览会、中国西部国际博览会、中国-俄罗斯博览会、前海合作论坛等平台的建设性作用。支持沿线国家地方、民间挖掘“一带一路”历史文化遗产,联合举办专项投资、贸易、文化交流活动,办好丝绸之路(敦煌)国际文化博览会、丝绸之路国际电影节和图书展。倡议建立“一带一路”国际高峰论坛。  

新疆和福建成为国内“一带一路”建设核心区  

《愿景与行动》指出,推进“一带一路”建设,中国将充分发挥国内各地区比较优势,实行更加积极主动的开放战略,加强东中西互动合作,全面提升开放型经济水平。  

《愿景与行动》强调,将发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用,深化与中亚、南亚、西亚等国家交流合作,形成丝绸之路经济带上重要的交通枢纽、商贸物流和文化科教中心,打造丝绸之路经济带核心区。发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势,打造西安内陆型改革开放新高地,加快兰州、西宁开发开放,推进宁夏内陆开放型经济试验区建设,形成面向中亚、南亚、西亚国家的通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。发挥内蒙古联通俄蒙的区位优势,完善黑龙江对俄铁路通道和区域铁路网,以及黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作,推进构建北京-莫斯科欧亚高速运输走廊,建设向北开放的重要窗口。  

在西南地区,按照《愿景与行动》规划,将发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势,加快北部湾经济区和珠江-西江经济带开放发展,构建面向东盟区域的国际通道,打造西南、中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。发挥云南区位优势,推进与周边国家的国际运输通道建设,打造大湄公河次区域经济合作新高地,建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。  

在沿海和港澳台地区,《愿景与行动》支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。  

《愿景与行动》还强调,要利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势,依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域,推动区域互动合作和产业集聚发展,打造重庆西部开发开放重要支撑和成都、郑州、武汉、长沙、南昌、合肥等内陆开放型经济高地。加快推动长江中上游地区和俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区的合作。建立中欧通道铁路运输、口岸通关协调机制,打造“中欧班列”品牌,建设沟通境内外、连接东中西的运输通道。支持郑州、西安等内陆城市建设航空港、国际陆港,加强内陆口岸与沿海、沿边口岸通关合作,开展跨境贸易电子商务服务试点。优化海关特殊监管区域布局,创新加工贸易模式,深化与沿线国家的产业合作。  

共建“一带一路”是沿线各国的共同愿望  

《愿景与行动》指出,共建“一带一路”的途径是以目标协调、政策沟通为主,不刻意追求一致性,可高度灵活,富有弹性,是多元开放的合作进程。中国愿与沿线国家一道,不断充实完善“一带一路”的合作内容和方式,共同制定时间表、路线图,积极对接沿线国家发展和区域合作规划。  

《愿景与行动》最后强调,“一带一路”是一条互尊互信之路,一条合作共赢之路,一条文明互鉴之路。只要沿线各国和衷共济、相向而行,就一定能够谱写建设丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的新篇章,让沿线各国人民共享“一带一路”共建成果。  

《愿景与行动》发布当天,中国国家主席习近平出席博鳌亚洲论坛2015年年会开幕式并发表主旨演讲。在演讲中,习近平用较大的篇幅阐述了“一带一路”建设,称“一带一路”建设不是空洞口号,目前已经有60多个沿线国家和国际组织对参与“一带一路”建设表达了积极态度。  

习近平表示,“一带一路”建设秉持共商、共建、共享原则,不是封闭的,而是开放包容的;不是中国一家的独奏,而是沿线国家的合唱。他指出,在有关各方共同努力下,“一带一路”建设的愿景与行动文件已经制定,亚洲基础设施投资银行筹建工作迈出实质性步伐,丝路基金已经顺利启动,一批基础设施互联互通项目已在稳步推进。这些早期收获向我们展现了“一带一路”的广阔前景。  

《愿景与行动》的发布在博鳌亚洲论坛引起与会各国嘉宾热议。嘉宾们认为,这一行动方案回应市场关切,为“一带一路”务实合作点亮了“航标灯”。“一带一路”建设将给沿线各国带来实实在在的好处。  

卡塔尔首相阿卜杜拉表示,卡塔尔是最早响应“一带一路”倡议的国家之一。卡塔尔重视能源领域的互联互通建设,将修建更多的石油天然气运输网络,向亚洲各国输送清洁能源,以实际行动呼应“一带一路”上的互联互通建设。  

哈萨克斯坦总理马西莫夫表示,哈政府高度重视“一带一路”建设,积极参与亚投行。“一带一路”倡议契合时代要求,有助于发挥亚洲国家的发展潜力。哈萨克斯坦经济与中国关联度高,有关经济政策可以与“一带一路”愿景与行动对接。哈方已开始收获早期“一带一路”建设成果,两国间的一批基础设施互联互通项目已在稳步推进。  

有专家指出,三部门联合发布的推动共建“一带一路”的愿景与行动,是第一份关于“一带一路”的政府白皮书,可视为中方有关“一带一路”战略带有规划性质的文件。  

“构想提出一年多了,很多市场人士急切期盼具体的落实步骤,愿景与行动方案的推出实际上对这种期盼做出了明确解答,也向世界表明,这不仅是一个概念上的想法,更有机制上的设计和具体的落实。”高盛集团(亚太)投资管理部首席策略师哈继铭说。  

新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年将“一带一路”建设视为包括自贸区在内的中国新一轮对外开放战略的“火车头”。“中国并不是要把自己的意志强加到别的国家,而是考虑这些国家需要什么东西,这也是一个协商的过程。”郑永年说。  

原外经贸部副部长龙永图说,“一带一路”是一个由千千万万个项目构成的大战略。在行动计划的激励下,更多的中国企业将“走出去”寻求商机,加快国际市场布局,激荡新一轮海外投资热潮。

  

(责任编辑 杜林杰)



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